ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей
.
Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для
сбора вещей
В случаях, когда в соответствии с законом, общим
разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в
лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор
или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на
соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Комментарий к статье 221
1. Почти немедленно после введения в действие первой части
ГК, а именно 24 апреля 1995 г.,
был принят Федеральный закон «О животном мире». Он установил, что
«животный мир в пределах территории Российской Федерации является
государственной собственностью» (ст. 4).
2. Закон о животном мире всесторонне регулирует практически
весь комплекс отношений, связанных с животным миром. В нем проводится различие
между федеральной собственностью на животный мир и собственностью субъектов
Российской Федерации. К первой могут быть отнесены объекты животного мира,
редкие и находящиеся под угрозой, а также занесенные в Красную книгу Российской
Федерации; объекты животного мира, естественно мигрирующие по территории двух и
более субъектов Российской Федерации, и некоторые другие.
Названный Закон устанавливает, что юридические лица
осуществляют пользование животным миром на основании лицензии в течение
указанного срока и в пределах определенной территории (акватории). Лицензионный
порядок установлен и для граждан: они осуществляют пользование на основе
именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного
мира в определенном месте (или в определенный срок).
Закон о животном мире различает два вида пользования:
осуществляемое посредствам изъятия объектов животного мира из среды обитания и
происходящее без такого изъятия.
3. Закон от 24 апреля 1995 г. отводит нормам гражданского права
субсидиарную роль при регулировании отношений, связанных с животным миром. Он
устанавливает: «К объектам животного мира нормы гражданского права,
касающиеся имущества… применяются постольку, поскольку это допускается
настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами» (ст. 4).
Вопрос о приобретении права собственности этот Закон решает без отсылки к
статье 221 ГК. Он устанавливает, что «пользователи животным миром имеют
право… собственности на добытые объекты животного мира и продукцию,
полученную от них» (ст. 40).
4. В соответствии с названным Законом происходит
формирование группы подзаконных нормативных актов, посвященных пользованию
животным миром. В частности, Правительство РФ издало Постановления от 26
декабря 1995 г.
N 1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты»; от 19 февраля 1996
г. N 156 «О порядке выдачи разрешений
(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации», а также Постановление
Правительства от 6 января 1997
г. N 13 «Об утверждении Правил добывания объектов
животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации».
Россия является также участницей ряда международных
договоров по вопросам животного мира, в том числе многосторонней Конвенции о
биологическом разнообразии, подписанной в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Закон о животном
мире устанавливает, что к федеральной собственности могут быть отнесены объекты
животного мира, подпадающие под действие международных договоров Российской
Федерации (ст. 4).
5. Статья 221 ГК действует в отношении ягод и других
общедоступных вещей, которые не являются объектами животного мира. Она требует,
чтобы владение ими было установлено на легальном основании. Приобретение права
собственности допускается лишь в том случае, если сбор и добыча соответствующих
объектов были разрешены. Указаны три источника разрешающих норм. Прежде всего
это закон. Если сравнить это правило с более общей нормой, содержащейся в ст. 3
ГК, то можно констатировать, что в нем отсутствуют указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, а также акты министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти. На втором месте назван местный обычай.
Практически это наиболее важный источник разрешающих норм. По существу в этой
части ст. 221 ГК представляет собой частный случай более общей нормы,
содержащейся в ст. 5 ГК, с той лишь разницей, что там говорится об обычаях
делового оборота, а здесь — о местном обычае. Поэтому местный обычай следует
определять как сложившееся и широко применяемое в какой-либо местности правило
поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано
ли оно в каком-либо документе. Наконец на третьем месте ГК поставил общее
разрешение собственника. Разрешение является общим, когда оно дано
неопределенному кругу лиц. Что касается субъекта, дающего разрешение, то он
определен в ст. 221 ГК как «собственник» без указания, какой объект
находится в его собственности. В этой части ст. 221 ГК следует применять в
совокупности со ст. 262 ГК, устанавливающей, что граждане имеют право свободно
без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных
участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако
если земельный участок огорожен либо если его собственник ясно обозначил, что
вход на его участок без его разрешения не допускается, сбор и добыча на этом участке
не могут иметь места.
6. Место, где допускается установление владения, определено
в ст. 221 ГК весьма широко. Прямо названы леса и водоемы. Но упомянута также и
«другая территория». Это охватывает не только поля, болота, но и
территорию городов и населенных пунктов.
.
