ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных
участков
.
Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками
земельных участков
1. Земельные участки и находящееся на них недвижимое
имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или
срочное пользование, в том числе в аренду.
2. Лицо, не являющееся собственником земельного участка,
осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на
условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
3. Владелец земельного участка, не являющийся собственником,
не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или
договором.
Комментарий к статье 264
1. Земельные участки могут принадлежать физическим и
юридическим лицам не только на праве собственности, но и на иных правах. Данная
статья говорит о таких правах, как постоянное и срочное пользование, в том
числе и аренда. На указанных правах земельные участки передаются юридическим и
физическим лицам — их собственниками. Из данной статьи вытекает: 1) в
постоянное и срочное пользование, в том числе и в аренду, с земельными
участками может предоставляться и находящаяся на них недвижимость; 2) к
собственникам относятся как государственные и муниципальные образования, так и
юридические и физические лица.
Таким образом, на основании данной статьи в постоянное
бессрочное пользование могут передаваться не только земельные участки, но и
иные виды недвижимого имущества. Следовательно, постоянное пользование является
одной из разновидностей вещных прав не только на земельные участки, но и на
иную недвижимость. Однако ст. 216, посвященная вещным правам лиц, не являющихся
собственниками, упоминает о таком вещном праве, как право постоянного
пользования, только применительно к земельным участкам. Иных статей,
посвященных раскрытию содержания права постоянного пользования на иную
недвижимость, в настоящем Кодексе не содержится. Следовательно, можно сделать
вывод, что содержание права постоянного пользования недвижимостью идентично
содержанию права постоянного пользования земельными участками.
Под арендой понимается срочное, платное пользование землей и
иной недвижимостью. Наряду с арендой земельные участки могут передаваться их
собственниками и в безвозмездное срочное пользование.
Если из комментируемой статьи вытекает, что в постоянное
пользование земельные участки могут предоставляться всеми субъектами права
собственности и любым лицам, то новый Земельный кодекс предусматривает, что в
постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственные и
муниципальные земли и только следующим юридическим лицам: государственным и
муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям. Федеральный закон
«О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусматривает
обязательное переоформление права постоянного бессрочного пользования иными
лицами на право аренды или приобретение земельного участка в собственность по
своему желанию до 1 января 2004
г.
К одному из видов безвозмездного срочного пользования
относится такой вид пользования земельными участками, как пользование
служебными наделами. Такие наделы предоставляются для сельскохозяйственного
использования отдельным работникам предприятий, учреждений и организаций
транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и
охотничьего хозяйства, как правило, на время работы, в связи с которой они
выделены. При этом в земельном законодательстве определены основания сохранения
прав на служебный надел по окончании указанного срока.
Данная статья ничего не говорит о том, какова плата за
постоянное пользование земельными участками, принадлежащими на праве
собственности юридическим и физическим лицам. В соответствии с Законом РФ от 11
октября 1991 г.
«О плате за землю» (Ведомости РФ. 1991. N 44. Ст. 1424)
землепользователи облагаются ежегодным земельным налогом. Такая запись была
сделана в то время, когда в соответствии с действующим законодательством в бессрочное
пользование предоставлялись лишь государственные земли.
Что же касается платы за предоставление земельного участка в
постоянное пользование его собственником — гражданином или юридическим лицом,
то в законодательстве по этому поводу ничего не говорится. Отсюда можно сделать
вывод, что данный вопрос может быть решен по соглашению сторон.
2. Земельное законодательство устанавливает права и
обязанности пользователей государственными и муниципальными землями.
Права и обязанности пользователей земельными участками,
находящимися в собственности граждан и юридических лиц, в законе не
урегулированы. Однако на основе логического толкования соответствующих статей
Земельного кодекса можно сделать вывод, что аналогичными правами и
обязанностями обладают и пользователи земельных участков, принадлежащих на
праве собственности гражданам и юридическим лицам. Эти права и обязанности
могут быть в определенной степени конкретизированы в договоре, заключаемом
между пользователем и собственником земельного участка.
Хотя в данном пункте говорится только о владельце земельного
участка, сказанное в равной мере относится и к его пользователю, что вытекает
из ст. ст. 270 и 615 ГК.
.
