ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. Особое значение на стадии возбуждения дела об
административном правонарушении отводится протоколу. Под протоколом об
административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в
котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и
характеризующие личность нарушителя.
В связи с тем что протоколом не только осуществляется
фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и
определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются
определенные требования к его составлению и содержанию.
2. В соответствии с КоАП протокол о совершении
административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением
тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором
(ч.1 ст.28.4); а также в рамках упрощенного производства, т.е. когда
административное наказание назначается без составления протокола (ст.28.6).
3. В протоколе об административном правонарушении
указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество
лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса
свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного
правонарушения; статья КоАП или закона субъекта РФ, нормативный акт,
предусматривающий ответственность за данное правонарушение; объяснение
физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
4. При составлении протокола фиксация времени совершения
административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца,
года.
5. Необходимость фиксации в протоколе места совершения
административного правонарушения обусловлена определением подведомственности
дела об административном правонарушении.
6. Важное значение имеет указание должности лица,
составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если
протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а
также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, недостатки протокола
и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок
не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными изменениями
возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня
устранения соответствующих недостатков (ст.28.8).
7. Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество,
год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол
на основании документа, удостоверяющего личность. В целях составления протокола
об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, а
также для установления личности нарушителя допускаются доставление,
административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных
средств и изъятие вещей и документов, осмотр помещений юридического лица, в
порядке предусмотренном настоящим Кодексом.
8. Реквизиты протокола предусматривают также фамилии, адреса
как свидетелей, так и потерпевших, если они имеются, что имеет важное значение
для выяснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами, подлежащими
установлению по конкретному делу об административном правонарушении.
9. Подробное описание существа совершенного правонарушения
заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с
нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного
акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение
противоправного деяния.
10. В протоколе об административном правонарушении
фиксируются и объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы
вины.
Содержание протокола об административном правонарушении
предполагает и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
11. Одним из обязательных требований при составлении
протокола, установленных комментируемой статьей, является разъяснение
физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, иным участникам производства по делу их процессуальных прав и
обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, например, право знакомиться с
материалами дела; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие
отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также
право обжаловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что
существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, вовлеченных в
административный процесс. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей
делается отметка в протоколе. Поэтому образцы протоколов, разработанные
правомочными органами, должны содержать такой реквизит, как «разъяснение
прав и обязанностей».
12. Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность
их осуществления участникам производства есть обязанность уполномоченного
должностного лица, составляющего протокол. В частности, физическому лицу или
законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело
об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе
представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются
к протоколу.
13. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом,
совершившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если
таковые имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к
административной ответственности, является его правом, но не обязанностью, что
вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по делу
об административном правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение, вправе
представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию, а
также изложить мотивы своего отказа от его подписания. В случае отказа лица,
совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.
14. Протокол о совершении административного правонарушения
не является единственным процессуальным документом, фиксирующим возбуждение
производства по делу об административном правонарушении. Так, юридическую силу
протокола имеет постановление прокурора о возбуждении дела об административном
правонарушении (см. комментарий к ст.28.4); определение о возбуждении дела об
административном правонарушении, вынесенное уполномоченным органом, в случаях,
когда необходимо административное расследование (см. комментарий к ст.28.7).
Юридическую силу протокола о совершении административного
правонарушения имеют составленные в установленной форме акты проверки в тех
случаях, когда протокол не составляется, например акты налоговых проверок в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако вопрос о
данном процессуальном документе в КоАП остался открытым. Требования,
предъявляемые к акту налоговой проверки, содержащиему данные о правонарушении,
регламентируются в НК (ст.100).
.
