ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
7.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
.
7.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Как отмечалось в первой главе, под
трудовыми ресурсами понимается часть населения страны, обладающая физическим
развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы
в народном хозяйстве. Но, строго говоря, трудовые ресурсы — это не само
население, т.е. совокупность людей трудоспособного возраста, а совокупные
способности той или иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда
занятость можно определить как ту или иную форму реализации этих способностей.
Исходя из этого занятость как социально-экономическая категория характеризует
различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной
деятельности с получением соответствующих доходов.
При использовании более емкого
понятия — «человеческий ресурс» — границы занятости расширяются,
включая не только работу по найму на предприятиях, в организациях и учреждениях
различных форм собственности, но и предпринимательство, самозанятость,
индивидуальную трудовую и творческую деятельность, работу в личном подсобном
хозяйстве, занятость домашним хозяйством и воспитанием детей, исполнением
государственных и общественных обязанностей, очное обучение в учебных
заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны,
поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы.
В макроэкономике весьма важный
показатель — экономически активное население — это совокупность лиц,
потенциально способных участвовать в производстве материальных благ, оказании
услуг и создании потребительских ценностей.
Занятое население — это активная
часть трудовых ресурсов, задействованная и общественном производстве. По
методологии ООН, к нему относятся:
1) работающие по найму, в том числе и
за границей;
2) предприниматели;
3) ученики, получающие жалование;
4) частично занятые студенты и
домохозяйки;
5) лица свободных профессий;
6) военнослужащие;
7) помогающие члены семей (занятые
воспитанием детей, уходом за гражданами преклонного возраста).
По классификации Международной
организации труда (МОТ) и с учетом национальных особенностей России население
старше определенного (в России — 16 лет) минимального возраста, установленного
для учета экономически активного населения, подразделяется на три
взаимоисключающие категории:
занятые,
безработные и
вне рабочей силы.
Занятые и безработные составляют
рабочую силу, или население, активное в данный период, которое характеризует
число лиц, образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья
категория (лица вне рабочей силы) включает остаточные группы лиц, которые не
имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в том числе лиц моложе
трудоспособного возраста, т.е. эта группа представляет население, которое в
данный момент экономически неактивно. Взаимосвязь названных категорий населения
можно представить так:
Население = Рабочая сила + Лица вне
рабочей силы
Рабочая сила = Занятые + Безработные
Схематично структура населения
представлена на рис. 7.1.1.
Экономически активное население
России на конец 1995 г. составило 72,8 млн. человек, или 49,0% к общей
численности населения (табл. 7.1.1). Число занятых в различных сферах экономики
от числа активного населения составило 91,9%, а 8,1 не имели занятия, но
активно его искали. В 1996 г. среднегодовая численность трудоспособного
населения увеличилась на 0,4 млн. человек, а в 1997 г. ожидается рост на 0,6 млн. человек. По оценкам, в 1996-1997 гг. ежегодно в трудоспособный
возраст вступает 2,2 млн. человек, а выбывает — 1,5-1,7 млн. человек. Если в 1994 г. экономическая активность женщин составляла 56%’, то в 1995 г. — 54,8%>: молодежи в возрасте 15-29 лет — 59% и 57% соответственно; граждан предпенсионного возраста (женщин
50-54 лет, мужчин 55-59) — 72.2% и 72,0% соответственно. Тенденция снижения
экономической активности сохранялась и в 1996-1997 гг.
…………………………………..
Рис. 7.1.1. Структура населения
Таблица 7.1.1
Предложение рабочей силы (в среднем
за год, млн человек)*
|
|
1995 г. |
1997г. (прогноз) |
|
|
1 вариант |
II вариант |
||
|
Трудовые ресурсы |
84,7 |
84,0 |
84,0 |
|
Из них: |
|
|
|
|
Экономически активное население |
72,8 |
71,9 |
71,4 |
|
Спрос на рабочие места: |
|
|
|
|
удовлетворенный спрос (работающее |
67,1 |
65,9 |
65,9 |
|
неудовлетворенный спрос |
5,7 |
6,0 |
5,5 |
|
Экономически неактивное население |
8,4 |
8,1 |
8,6 |
* По данным Минэкономики России,
Госкомстата России, ФСЗ России.
Экономическая активность граждан
пенсионного возраста снижается. Вместе с тем численность пожилых людей растет,
их спрос на рабочие места в силу низкого жизненного уровня стабилен.
В первом полугодии 1995 г. в России работало 172 тыс. иностранных граждан (0,25-0.3% занятых в экономике). В 1996-1997
гг. ожидалось привлечение на работу в Россию из-за рубежа по 300 тыс. человек
ежегодно.
В 1995 г. из Вооруженных Сил было уволено около 75 тыс. лиц офицерского состава. В 1996- 1997 гг. в
связи с сокращением Вооруженных Сил численность уволенных с военной службы
превысила 150 тыс. человек.
Численность лиц, впервые признанных
инвалидами, в Российской Федерации возросла в 1996- 1997 гг. почти на 2 млн.
человек, из которых инвалиды III группы составили около 0,6 млн. Снижение
жизненного уровня предопределило стабильность предложения труда этой группой
населения.
Россия остается страной интенсивного
миграционного обмена: в целом за 1996-1997 гг. численность прибывающих
мигрантов превысило число выбывающих, среди которых большинство в
трудоспособном возрасте. Продолжается приток на территорию Российской Федерации
беженцев и вынужденных переселенцев, более половины которых в трудоспособном
возрасте.
Вместе с тем демографическая ситуация
в России остается сложной — за период с 1992 по 1995 г. естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) составила более 2,5 млн
человек.
Разобраться в причинах сложной
демографической ситуации, сложившейся сегодня в России, не просто, поскольку
она определяется многими причинами: объективными и субъективными,
экономическими и социально-политическими. Ухудшение демографических показателей
началось в конце 60-х годов, и после относительно благоприятной их динамики, в
середине 80-х годов, возобновилось в 1987-1988 гг. Тогда экономический кризис в
России только-только обозначался. Причины нарастающего демографического
неблагополучия были связаны с особенностями деформированной половозрастной
структуры российского населения, со вторым «демографическим эхом»
войны (первое проявилось в падении рождаемости во второй половине 60-х годов,
когда в наиболее репродуктивные возраста вошло малочисленное поколение,
родившееся в 1942-1946 гг.), а также с социально-демографическими и
экологическими факторами, обусловливающими рост смертности.
Конечно же демографические
предпосылки кризиса были в последние годы существенно усилены кризисным
состоянием экономики, социальной сферы, ростом цен и падением уровня жизни
россиян. Все эти факторы нс могли не сказаться на здоровье людей, на
формировании семьи и рождении детей.
Нынешняя сложная
социально-экономическая ситуация, тяжелое и, главное, нестабильное положение
большинства российских семей в значительной степени влияют на демографическую
динамику последних лет, усиливая неблагоприятные тенденции, сложившиеся в
60-80-х годах.
Показатели, характеризующие
демографические процессы (браки, разводы, рождаемость, аборты, здоровье,
смертность и продолжительность жизни), экономические показатели уровня жизни и
положения детей в семьях, а также ряд других социальных индикаторов
свидетельствуют об обострении демографических проблем населения.
Изменения в численности и составе
населения определяются особенностями воспроизводства населения в прошлом и
настоящем. К числу долгосрочных тенденций можно отнести:
волнообразные колебания рождаемости,
связанные с отдаленными последствиями войны;
постепенное сглаживание половых
диспропорций.
Негативные изменения рождаемости в
Российской Федерации особенно обострились в конце 80-х — начале 90-х годов.
Так, если в 1986-1987 гг. общий коэффициент рождаемости (число рождений на 1000
человек населения) составлял более 17%, то в 1993 г. он снизился до 9,4%, а в 1994 г. был зафиксирован на уровне 9,6% на 1000 человек населения.
Общее число родившихся в 1993-1994 гг. составило около 1,4 млн. (в 1986-1987
гг. -2,5 млн.). Отказ от рождения детей становится массовым явлением и способом
поддержания быстро снижающегося уровня жизни. За 1987-1993 гг. число детей,
родившихся вторыми, сократилось на 60%i, третьими — на 65%i, четвертыми и более
— на 58%. За этот же период число первенцев уменьшилось на 23%, что было
предопределено сокращением числа вступающих в брак (также на 23% за этот
период). Суммарный коэффициент рождаемости упал с 2,194 в 1986-1987 гг. до
1,385 в 1993 г. (на 27%). Растет число (и доля) детей, рожденных матерями, не
зарегистрировавшими брак и имеющими право на дополнительные пособия как
одинокие матери (с 12,6 в 1990 г. до 18,2% в 1993 г.).
Снижение рождаемости сопровождается
ростом общего коэффициента смертности (число смертей на 1000 человек
населения): 1992 г. — 12,2%, 1994 г. — 15,6%. Такая ситуация привела к
устойчивой естественной убыли населения России, начиная с ноября 1991 г. Так, если в 1992 г. общий коэффициент естественной убыли (на 1000 человек населения) составил
1,5%i, то в 1994 г. он увеличился до 6,0%. Детская смертность выросла с 17,4 на
1000 родившихся в 1990 г. до 19,9 в 1993 г. и составила 18,7% в 1994 г. Ожидаемая продолжительность жизни опустилась ниже уровня 65 лет (в 1986- 1987 гг.
она составляла 70,1 года), а у мужчин — ниже 60 лет. Продолжают ухудшаться
показатели смертности, и прежде всего у мужчин. Рост мужской смертности, прежде
всего из-за несчастных случаев, отравлений, травм, а также из-за сердечно-сосудистых
заболеваний, ведет к преждевременному овдовению и. следовательно, к изменению
семейной структуры. Ухудшение питания и санитарного состояния среды обитания
(зарегистрированы случаи брюшного тифа, резко выросла заболеваемость
дифтерией), дефицит и дороговизна медикаментов и т.д. создают потенциальную
возможность для увеличения смертности от инфекций, отравлений, травм. Растет
число самоубийств, убийств, жертв вооруженных столкновений в местах
национально-политических конфликтов.
В контексте общей социально-экономической
ситуации мы будем рассматривать и проблемы занятости.
К занятым относятся лица обоего пола
в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
выполняли работу по найму за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также
иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан, независимо
от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за деятельность;
временно отсутствовали на работе по
различным причинам (болезни, отпуска, командировки, переподготовка, забастовки
и т. д.);
выполняли работу без оплаты на
семейном предприятии.
Согласно международному определению
занятости (1982 г.) к «занятым» причисляют всех лиц старше возраста,
установленного для измерения экономически активного населения, которые в
течение определенного краткого периода (одна неделя или один день) относились к
следующим категориям:
занятые по найму:
«работающие», т.е. лица,
которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную
плату или жалование (деньгами или натурой);
«имеющие рабочее место, но не
работающие», т.е. лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем
месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют
свое рабочее место;
занятые на собственном предприятии:
«работающие», т.е. лица,
которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения
прибыли или семейного дохода деньгами или натурой;
«имеющие предприятие, но не
работающие», т.е. лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или
предприятие обслуживания, которые временно в течение отчетного периода не
работали по той или иной причине.
В международных стандартах далее
уточняется, что для рабочих целей под понятие «определенная работа»
попадает работа в течение не менее одного часа.
Разграничение работы по найму и
работы на собственном предприятии призвано подчеркнуть, что занятость -это не
только работа за заработную плату или за жалование, но также работа для
получения прибыли или семейного дохода, включая производство для собственного
потребления, о чем говорилось выше. Заметим, что это разграничение не позволяет
судить о статусе занятого.
Различают понятия полной и
эффективной занятости.
Полная занятость характеризует такое
состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие
работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и
предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек
зрения: с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого
ресурса и с социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека
труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной
стороны, то эффективная — с качественной.
На 83-й сессии Международной
конференции труда (4-20 июня 1996 г.) было дано следующее определение полной
занятости: это уровень занятости, при котором все лица, вышедшие на рынок
труда, которые могут трудиться и активно ищут работу, могут получить ее (См.:
Трудовой мир. 1996. № 2. С. 6). ‘. При этом необходимо учитывать происходящие
структурные сдвиги и изменения в характере занятости в сторону более быстрой
сменяемости рабочих мест, тенденцию к сокращению рабочего времени и более
гибкому графику работы.
Необходимое условие полной занятости
— благоприятная экономическая среда, для которой характерны «экономическая
и финансовая стабильность, отсутствие чрезмерной инфляции и резких перемен
обменного курса валют». К мерам, призванным повысить гарантии занятости
(найма), следует отнести развитие системы обучения и переобучения, постоянное
повышение квалификации, приведение в соответствие предложения и спроса на рынке
труда.
Государство для содействия полной и
свободно избранной занятости принимает меры финансово-кредитной, инвестиционной
и налоговой политики, направленной на рациональное размещение производительных
сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, а
также и другие меры, способствующие сохранению и увеличению количества рабочих
мест. Таким образом, понятие «полная занятость» в условиях рынка
связано с государственным регулированием рынка труда.
Для стран с переходной экономикой,
включая Россию, важнейшим элементом политики занятости является содействие
созданию рабочих мест в конкурентоспособных отраслях частного сектора,
законодательное обеспечение деятельности малых и средних организаций, реформа
трудового права, снижение там, где это возможно, процентных ставок по
банковским кредитам, сокращение бюджетного дефицита и выплат по долговым
обязательствам государства.
Занятость возникает тогда, когда
товар — рабочая сила покидает рынок труда и начинается его потребление.
По мере перехода России к рыночной
экономике уходит в прошлое «полная занятость», оборотной стороной
которой была мизерная заработная плата, низкая производительность труда,
экстенсивный характер экономического развития. Если в 1991 г. в народном хозяйстве было занято 94% всех трудовых ресурсов, то к концу 1995 г. этот показатель снизился до 84%.
По данным Госкомстата России,
численность экономически активного населения к концу октября 1995 г. составила 73 млн. человек, или 49% от общей численности населения страны. В их числе 91,9%
заняты в экономике и 8,1% не имели занятия, но активно его искали.
Положение в сфере занятости в России,
однако, весьма специфично, и его трудно описать количественными параметрами. В
стране очень высок потенциал скрытой, или условной, безработицы, и очень важно
определить перспективы ее перетекания в открытую форму в случае банкротства
предприятии.
Практически отсутствует
территориальная миграция рабочей силы. Целые области (например, Ивановская)
превратились в районы хронической, застойной безработицы. Этим людям некуда и
не на что ехать. Это классическая структурная безработица, коснувшаяся в первую
очередь предприятий военно-промышленного комплекса, текстильной и легкой
промышленности.
Наиболее острой является сегодня все
же не столько проблема безработицы как таковой, сколько проблема занятости в ее
широком смысле, а также соответствие интеллектуального и профессионального
потенциала работника характеру реально выполняемой им работы. Сегодня в России
миллионы квалифицированных рабочих, инженеров, тысячи научных работников,
кадровых и хорошо подготовленных военных работают мелкими торговцами,
водителями, охранниками, разнорабочими. причем нередко местом их работы
становятся полукриминальныс и криминальные структуры. Происходит крайне
непроизводительное использование колоссального человеческого потенциала нации.
Распались уникальные научные и производственные коллективы. В этих условиях
усиливается социально-психологическая напряженность.
Несмотря на резкий спад промышленного
производства и двукратное падение ВВП, число официально зарегистрированных
безработных немногим превышает 2 млн человек, хотя динамика безработицы
стремительно набирает обороты: в 1992г. число безработных возросло по сравнению
с 1991 г. в 9,4 раза (перед «реформами» официальной безработицы
практически не было), в 1993 г. — на 145%i, в 1994 г. — почти в два раза, а в 1995 г. — на 142% но сравнению с предыдущим годом.
Численность зарегистрированных в
службе занятости безработных с 1991 по 1995 г. возросла и 37,5 раза (!). Практически неизменна доля трудоустроенных граждан в общей численности ищущих работу
(6-8% в месяц). Это объясняется во многом несоответствием запросов и профессионально-квалификационных
претензий ищущих работу и имеющихся вакансии, а также слабым межрегиональным
рынком труда, так как рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью,
отсутствием рынка жилья, сохранением института регистрации вместо прописки и
др. Неспособность рабочей силы перемещаться вслед за капиталом в совокупности
со структурными особенностями нашей экономики придает проблемам занятости ярко
выраженный характер.
Если сравнить официальные данные по
безработице и результаты, полученные по методике МОТ, и экстраполировать их на
конец 1995 г., то общая численность полностью и частично безработных достигает
более 15 млн. человек. Для полного удовлетворения потребности населения н
работе необходимо 69-71 млн. рабочих мест. Между тем их количество в стране
уменьшается, и эта тенденция сохранится в 1996-1997 гг., в течение которых
число рабочих мест сократится на 1,2 мли. (Московский комсомолец. 1996. 10
янв.)
Понятие «рациональная
занятость», встречающееся в экономической литературе, в большей степени
соответствует переходной экономике, характеризующейся значительным спадом
производства и массовой безработицей. Рациональная занятость в условиях
перехода к рынку выражает баланс экономической эффективности и социальной
справедливости в политике занятости и связана с понятием социально приемлемого
уровня безработицы.
На занятость населения и состояние
рынка труда в ходе экономических преобразований особо повлияли такие факторы
как:
разрыв хозяйственных связей и единого
экономического пространства;
межнациональные конфликты, миграция
населения;
либерализация цен;
конверсия ВПК;
демографические процессы;
организационные факторы;
низкое качество продукции (товаров);
перераспределение трудовых ресурсов
между материальным производством и непроизводственными отраслями;
развитие многообразия форм
хозяйствования;
инфляция;
отсутствие надлежащей социальной
политики;
недостаточное обеспечение
деятельности организаций.
В этих условиях приоритетной задачей
становятся выработка и осуществление политики занятости, обеспечивающей
социальную стабильность, дальнейшее движение по пути экономических реформ и
переход к цивилизованному рынку труда. Большую пользу при этом может принести
творческое использование зарубежного опыта с учетом специфики российской
ситуации, который свидетельствует о том, что политика занятости должна быть
тесно увязана с антикризисной программой, структурной перестройкой,
преобразованием форм собственности и общей стратегии развития человеческих
ресурсов.
Новые подходы к занятости находят
свое выражение в концепции глобальной занятости. По определению Международного
бюро труда (МБТ), новый подход к решению проблем занятости формулируется
следующим образом: «Вовлечение всех лиц трудоспособного возраста в
расширенную сферу экономически и социально полезной трудовой деятельности с
жестким нормированием каждому объема работы и установлением минимального
универсального дохода» (Recovery and Employment; Report of the Director
General/ILO. Geneva, 1989.)
.Фундаментом данной концепции стал
расширенный подход к сфере приложения труда, т.е. учет всех видов полезной
деятельности как в общественном производстве, так и вне его. В расчет
принимаются все нетрадиционные рынки труда (временная занятость, работа
домохозяек и пенсионеров у себя на дому или в личном подсобном хозяйстве и
т.д.), содействующие увеличению семейного дохода.
Концепция глобальной занятости
исходит также из потребностей в трудовой деятельности всего взрослого
населения, предполагая нормирование совокупного объема работ и
перераспределение его между всеми желающими трудоустроиться. В качестве
основных методов используются сокращение и перераспределение рабочего времени.
Новая концепция предполагает
ослабление связи трудовой деятельности с традиционными методами оплаты. Поэтому
минимум оплаты (в качестве точки отсчета) вытесняется понятием гарантированного
минимального дохода, который не может регулироваться условиями работы по найму.
Наконец, для реализации указанных
моментов концепция глобальной занятости нуждается в индивидуализации форм,
режимов и условий занятости, самой структуры жизнедеятельности человека. Речь
идет о более равномерном распределении учебы, трудовой нагрузки, досуга на весь
жизненный цикл. Подобное распределение осуществляется посредством использования
огромного разнообразия 4юрм занятости (особенно в молодом и пожилом возрасте),
периодического прерывания активной трудовой деятельности для образовательных
целей и т.п.
Полная занятость наемного работника
характеризуется тремя основными чертами:
работа у одного предпринимателя;
работа в производственном помещении
работодателя;
стандартная нагрузка в течение дня,
недели, года.
Отсутствие какой-либо из
перечисленных трех черт стандартной занятости дает основание говорить о
нетипичных формах занятости (трудоустройства).
В процессе текущей деятельности
организации возникает потребность в оперативных изменениях условий занятости
работников, предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной
практике находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,
основанные на использовании различных способов введения частичной безработицы.
Сегодня определены восемь основных факторов, побуждающих предпринимателей
прибегать к частичной занятости: воздействия органов власти и управления;
изменения экономической деятельности; традиционно сложившиеся на предприятии
формы занятости; включение в местный рынок труда; состав работников — штатных и
работающих по контрактам; технико-организационная структура; степень
квалификационной мобильности; профессиональные отношения.
К гибким (нетипичным) формам
занятости относится широкий набор форм трудоустройства, которые отличаются от
стандартной полной занятости. Работа на дому, частичная занятость или временная
работа являются наиболее распространенными формами нетипичной занятости лиц наемного
труда, а случайная работа на себя или труд домохозяйки расширяют
«набор» этих нестандартных форм трудоустройства уже за рамками труда
по найму.
Несмотря на отмеченные выше
особенности формирования российского рынка труда, на него также начинает распространяться
одна из тенденций мирового рынка труда. Речь идет о его внешней гибкости,
определяемой как возможность организации быстро и с относительно небольшими
затратами регулировать (увеличивать или уменьшать) число рабочих (особенно при
неразвитой системе защиты от увольнений) и использовать временных сотрудников
или какие-либо другие формы нерегулярной занятости.
Всем нестандартным формам занятости
присущи черты неопределенности, неустойчивости. Для ряда этих форм характерны
индивидуализации режима работы, объема трудовой нагрузки и даже структуры
жизнедеятельности. Поэтому они нередко называются «уязвимыми»,
«хрупкими», нестабильными индивидуальными формами занятости.
Нетипичные формы занятости,
многообразие которых возрастает, соседствуют со стандартной занятостью и
постепенно оттесняют последнюю. Распространение той или иной нетипичной формы
занятости зависит от отрасли экономики, половозрастной структуры рабочей силы и
состояния деловой конъюнктуры. Изменения в социально-экономических условиях и, в
частности, в трудовом законодательстве вызвали к жизни новые формы нетипичной
занятости (командировочная занятость) или модификацию уже существовавших
нестандартных типов трудоустройства. Даже труд домохозяйки сегодня существенно
отличается от труда домохозяйки в прошлом.
Если нестандартные условия занятости
в 50-60-е годы носили в большинстве случаев добровольный характер, то сегодня
они в основном используются по принуждению. Одновременно возрос и контингент
лиц, охватываемый нетипичными формами занятости. Если до 70-х годов они были
характерны лишь для женщин, пенсионеров и молодежи, то сейчас это удел
практически любого сегмента рабочей силы независимо от половозрастной,
профессионально-квалификационой характеристики трудящихся.
Частичная занятость представляет
собой наиболее приближенную к стандартной форму трудоустройства, поскольку
здесь присутствует лишь одна черта «нетипичности» — неполная трудовая
нагрузка.
Две другие черты регулярной занятости
(один работодатель и работа в его помещении) присутствуют в полном объеме при
работе на условиях частичной занятости. В то же время частичная занятость —
наиболее ранняя и одновременно наиболее распространенная форма трудоустройства
наемных работников. Несмотря на это, в странах Западной Европы отсутствует единое
определение этой формы трудоустройства, хотя у всех используется единый
критерий отнесения той или иной работы к частичной занятости — сокращенный
объем недельной трудовой нагрузки. В некоторых странах существует официальное
определение частичной занятости (Франция, Бельгия), в других оно условно
(Великобритания, ФРГ). Например, в ФРГ это определение используется лишь в
статистических целях при проведении переписей.
Для того чтобы быть отнесенным к
разряду частично занятого, в ФРГ требуется недельная трудовая нагрузка в объеме
до 36 часов, в Великобритании и Франции — до 30 часов. В целом по пяти
рассматриваемым странам основная масса частично занятых имеет трудовую нагрузку
в пределах 20 часов в неделю.
Изменилась целенаправленность в
использовании частично занятых. Если до 70-х годов эта форма трудоустройства
предназначалась как средство, облегчающее привлечение женщин в состав рабочей
силы, то сегодня частично занятые рассматриваются прежде всего как средство
перераспределения трудовой нагрузки в обществе, как важный инструмент борьбы с
безработицей. Именно этими соображениями руководствовались правительства стран
Западной Европы, когда взяли на вооружение «активную политику
занятости». Важнейшими элементами этой политики па рынке труда являются
государственное субсидирование частичной занятости, содействие мерам по
сокращению и перераспределению индивидуальной трудовой нагрузки:
«дележ» рабочего места,
«дележ» рабочего времени,
сокращение нормативной и фактической
продолжительности рабочей недели,
увеличение размера ежегодно
оплачиваемого отпуска и т.д.
Другая нетипичная форма занятости —
временная занятость, которая всегда сосуществовала с другими видами
трудоустройства, но использовалась лишь при определенных обстоятельствах.
Во-первых, при неожиданном росте
объема производства и замене лиц в связи с отпуском или болезнью.
Во-вторых, временная работа уже давно
получила право гражданства на мировом рынке труда: ряд стран приглашали
трудящихся-эмигрантов к себе на работу с установленным сроком трудового
контракта, который затем неоднократно продлевался.
С конца 70-х годов практика временной
занятости существенно расширилась, изменились ее формы, структура, цели.
Масштабы временной занятости возросли как следствие действия косвенных
обстоятельств, так и прямых мер правительств. В первом случае имеются в виду
структурная перестройка, понижение темпов экономического развития, рост
безработицы, которые косвенным образом сказались на эволюции масштабов и форм
временной занятости. Во втором — прямые меры государства, содействовавшие росту
этой формы трудоустройства. Например, финансирование курсов профподготовки (или
переподготовки), которые сочетают учебу с трудовой деятельностью в форме
временной занятости.
В последние годы распространение
временной занятости обусловлено не какими-то конъюнктурными или чрезвычайными
обстоятельствами. Временная занятость превратилась в ординарную форму
трудоустройства, которая соседствует с полной и частичной занятостью. В ряде
случаев временная занятость выступает, и не безуспешно, в качестве альтернативы
безработице.
Труд временных работников теперь
широко применяется для преодоления сбоев в производственных процессах,
связанных с разной продолжительностью отдельных операций, обеспечения более
плавного перехода от ручных методов труда к автоматизации производства, для
работы между сменами, разовых работ, дополнительных смен, при перемещении
предприятия на новое место, а также в тех случаях, когда возрастает объем
сверхурочных работ.
В структурном плане временная
занятость состоит из следующих форм трудоустройства:
занятость на определенный срок
(фиксированный срок трудового контракта);
сезонная работа (договор на работу в
течение определенного сезона);
временная занятость через
посредничество определенных фирм (командировочная занятость);
случайная работа.
Следовательно, срок временной
занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до двух лет или до
определенно установленного срока. В последние годы наибольшее распространение
получили временная занятость на определенный срок и временная занятость через
посреднические фирмы. Через эти фирмы предприятия оформляют заказы на найм
временной рабочей силы определенных категорий и специальностей. В соответствии
с условиями контрактов фирмы выплачивают своим работникам заработную плату,
обеспечивают определенные социальные выплаты и льготы, осуществляют
профподготовку по сквозным профессиям.
Для трудящихся наём через
посреднические фирмы облегчает поиски работы, дает определенные гарантии
занятости, сокращение периода безработицы, возможности получения определенной
профподготовки.
Организации, использующие временную
рабочую силу по контрактам, заключаемым с посредническими фирмами, имеют
возможности повышать эффективность своей деятельности благодаря тому, что:
они могут применять то количество
рабочей силы, которое необходимо на данном этапе функционирования производства
вследствие экономической конъюнктуры, при этом предприятия не связывают себя
гарантиями занятости;
временные работники используются на
непрестижных рабочих местах;
временными работниками предприятия
замещают постоянных работников, отсутствующих по болезни, находящихся в
отпусках, проходящих профподготовку или переподготовку.
Необходимо подчеркнуть, что временный
наём через посреднические фирмы все шире практикуется и в отношении работников
высшей квалификации. Это происходит, например, в случае оснащения производства
высокопроизводительной, автоматизированной техникой и технологией. Для наладки
оборудования, текущего ремонта нужны квалифицированные рабочие, программисты и
другие категории рабочей силы, обладающие специальными знаниями и навыками.
Один путь решения проблемы — внутрифирменная подготовка и переподготовка
кадров, требующая значительных затрат, другой, более экономичный для многих
предприятий, — временный наём квалифицированных работников через
субподрядчиков.
Новые формы трудоустройства тесно
связаны с широкомасштабными изменениями в режимах работы (на фирме
«БМВ», например, действует 200 различных режимов гибкого рабочего
времени). В нестандартных режимах рабочего времени в первую очередь
заинтересованы такие специфические контингенты рабочей силы, как женщины с
семейными обязанностями, учащаяся молодежь, лица пожилого возраста, лица с
ограниченной трудоспособностью. Эти режимы достаточно широко используются и для
постоянных работников, особенно на мелких предприятиях, в сезонных отраслях, на
непрестижных работах, в периоды спада деловой активности, при нехватке рабочей
силы на полную занятость, для увеличения периода работы оборудования,
привлечения и закрепления рабочей силы и т.п. Основной принцип применения
гибких режимов — сокращение простоев и других потерь рабочего времени по
объективным причинам при максимальном согласовании этих режимов с потребностями
производства и возможностями работников.
Факторы, способствующие
распространению нестандартных режимов рабочего времени, весьма многообразны, и
каждому из них соответствует определенный режим. Рассмотрим некоторые виды
нестандартных режимов работы.
Гибкий рабочий год. Его суть
заключается в изменении продолжительности рабочей недели в зависимости от
потребностей в рабочей силе сезонных отраслей. Нормативной базой здесь служит
суммарный учет годового времени, в основе которого — нормативная
продолжительность рабочего времени и число рабочих дней в году (за вычетом
оплаченного отпуска). Рабочее время при суммарном годовом учете может быть
отработано и за более короткий период, в результате чего работник получает
свободное время, которое может быть использовано им при найме на другую работу
в течение определенного периода года.
Сжатая рабочая неделя — это такое
рабочее расписание, когда оговорены число дней и часов в неделю. Она основана
на принципе распределения нормативной продолжительности рабочего времени на
меньшее число рабочих дней: 4 или 3. Например, вместо привычных 5 дней и 40
часов в неделю, т.е. 5/40, человек может за 4 дня отработать те же 40 часов,
т.е. 4/40. Могут быть и такие варианты, как 3/36 или 7/70 и так далее. Таким
образом, продолжительность рабочей смены удлиняется до 10-12 часов, 12-часовые
смены применяются обычно в конце недели (включая субботу и воскресенье).
Продолжительность рабочей недели при этом составляет 36 часов.
Заинтересованность работников в таком режиме объясняется стремлением иметь
продолжительный отдых в течение недели.
Гибкие графики рабочего времени
предполагают выбор работником времени начала работы и ее окончания в
соответствии с режимом и условиями, устанавливаемыми менеджментом.
Гибкий рабочий график может строиться
разнообразными способами:
ежедневный выбор времени начала и
окончания работы;
переменная, а не постоянная
продолжительность рабочего дня (например, можно «занимать» часы, а
потом «возвращать» их);
общее время, т.е. время (часы),
устанавливаемое менеджментом, когда все служащие должны быть на работе.
Рассмотрим набор типов расписания от
наименее к наиболее гибким, используемый па практике:
гибкий цикл: требует от работников
выбора определенного времени начала и окончания работы, а также работы по этому
расписанию в течение определенного периода (например, недели или месяца);
период работы — обычно 8 часов;
скользящий график: разрешается менять
время начала и окончания работы, но работать полный рабочий день — 8 часов;
переменный день: разрешается
«дебет и кредит» рабочих часов (например, работать один день 10 часов,
а другой — 6 часов, но так, чтобы в итоге в конце недели получилось всего 40
часов или 160 часов за месяц;
очень гибкий график: разрешается
«дебет и кредит» часов, но требуется каждодневное присутствие в общее
время; оно, например, может быть с 10 часов утра до 2 часов дня, но лишь в
понедельник и в пятницу;
гибкое размещение: работник может
менять не только часы, но и расположение работы — может работать дома, в
филиалах и т.п.
Перечисленные выше режимы рассчитаны
на использование полного рабочего времени. В развитых капиталистических странах
получили широкое распространение и режим неполной занятости. К ним относятся
рабочая неделя либо с сокращенной продолжительностью рабочего дня, либо с
сокращенным числом рабочих дней.
Режимы неполного рабочего времени
нельзя смешивать с сокращенной рабочей неделей, которая основана на полной
занятости с полной оплатой нормативного рабочего времени, устанавливаемого
обычно в коллективных договорах, для определенных контингентов занятых (женщин,
пожилых трудящихся) и для определенных условий труда (на вредном производстве,
непрестижных видах работ и т.д.).
Специфическими режимами рабочего
времени, рассчитанными на неполную занятость, являются режимы, основанные на
делении рабочего места (разделении работ) двумя работниками. Это еще одна форма
работы неполное время, обеспечивающая иной вид гибкости. В этом случае два
человека согласны разделить какую-либо работу, а соответственно и заработок.
Это сопряжено с рядом преимуществ для работодателя. Помимо того что увеличивается
число лиц, способных выполнять данную работу, эта система дает гарантии
выполнения работы в случае болезни одного человека или увеличения объема работ,
что потребует привлечения обоих работников. Обычно эти режимы используются в
условиях спада производства, его модернизации, сокращения объема выпуска
продукции. В этих случаях по такому режиму работают основные кадры
производства, квалифицированные работники, которых предприятие заинтересовано
сохранить у себя. Нередко им выплачивается полная средняя заработная плата или
гарантируется определенный ее уровень.
Вариантом деления рабочего места
двумя работниками является альтернативная рабочая неделя, которая
предусматривает чередование для одного работника рабочих и нерабочих недель.
Этот режим используют лица предпенсионного возраста, женщины с детьми, молодые
работники. Предусматривается, что о порядке чередования рабочих и нерабочих
недель работники сами договариваются между собой, но за работу, ее результаты
они несут коллективную ответственность. Заработную плату работники получают
пропорционально выполняемому в течение года объему трудовой нагрузки. Сюда же
можно причислить и годовые контракты занятости, где работники и администрация
оговаривают на год вперед нестандартную (пониженную) трудовую нагрузку, при
которой работа выполняется в необходимые для фирмы периоды.
Гибкие формы занятости и режимы
рабочего времени служат как бы буфером между полной занятостью и безработицей.
В организационном плане современная капиталистическая фирма зачастую предстает
как головное предприятие с кадровым ядром работников и с сетью филиалов и
субподрядчиков, укомплектованных периферийной рабочей силой. Кадровые работники
имеют стабильную занятость, полную трудовую нагрузку, высокий уровень доходов и
т.п. Вс
