26.2. Особенности планирования и финансирования расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства :: vuzlib.su

ТЕКСТЫ КНИГ ПРИНАДЛЕЖАТ ИХ АВТОРАМ И РАЗМЕЩЕНЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ


26.2. Особенности планирования и финансирования расходов на национальную
оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

.

26.2. Особенности планирования и финансирования расходов на
национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности государства

Необходимость осуществления расходов на национальную
оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безо­пасности
государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и
укреплению системы нацио­нальной безопасности, гарантирующей сохранение России
в ка­честве суверенного государства и её территориальной целостно­сти,
неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная обо­рона,
поддержание которой должно обеспечиваться на базе со­ответствия военной
политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства
Вооруженных Сил финан­сово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее время положение дел в военной области харак­теризуется
снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные
вооруженные конфликты и ло­кальные войны, прежде всего вблизи от российских
границ, ме­ждународный терроризм, распространение ядерного и других видов
оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил
опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также
разрешать споры с ис­пользованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геопо­литическая
ситуация в связи с формированием новых и расши­рением существующих
военно-политических союзов.

Однако в последние годы в военной сфере нарастали кри­зисные
явления. Реальное состояние экономики России исчер­пало возможности дальнейшего
сохранения уровня и организа­ции войск, воинских формирований и военных
органов, оста­вавшихся практически в неизменном состоянии со времен быв­шего
СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских
формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как
реальным экономическим возможностям стра­ны, так и изменившейся
военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в
проведении во­енной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принци­пиально
новой системы взаимодействия военной сферы с эко­номикой, политикой и обществом
в целом, обеспечивающей приведение в соответствие процесса военного
строительства с реальной социально-экономической и военно-политической об­становкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборо­ну
учитываются первоочередные мероприятия военной рефор­мы: сокращение численности
Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов
путем со­вершенствования оснащения войск военной техникой и воору­жением,
переход к комплектованию Вооруженных Сил на кон­трактной основе, создание
гарантированной системы материаль­ного и социального обеспечения военнослужащих
и лиц, уволь­няемых с военной службы.

Соответствие долгосрочных военных программ строительства
Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в которых в
соответствии с законодательством предусмотрена военная служба, и
финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли
расходов на нацио­нальную оборону, правоохранительную деятельность и
обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в фи­нансовом
планировании используется с 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на национальную оборону — 3,5%.

Установление жесткого уровня расходов на национальную
оборону направлено на решение задачи перехода к планирова­нию расходов не на
основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки
проекта федерального бюджета: получателям средств федераль­ного бюджета были
направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и
подразделам функ­циональной классификации расходов бюджетов Российской Фе­дерации.
Таким образом, вместо процедуры составления и пред­ставления бюджетной заявки
на финансирование из федераль­ного бюджета вводится механизм распределения
предельных объе­мов бюджетного финансирования по показателям функциональной и
экономической классификации расходов.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому
включение непосредственных военных расходов в единую сис­тему государственных
расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному
определению по­требностей.

Военный бюджет представляет собой группировку расходов,
связан­ных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным
признакам, принятую как военным ведомством, так и государствен­ными плановыми и
финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным
требованиям.

Планирование расходов на национальную оборону и правоохра­нительную
деятельность является неотъемлемой частью планирова­ния расходов федерального
бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза
социально-экономического раз­вития Российской Федерации и разрабатываемых
проектировок ос­новных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспек­тиву
в два последующих финансовых года.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную
оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четы­рех чтениях и
утверждается Государственной Думой Федераль­ного Собрания Российской Федерации
в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планиро­вание
осуществляется в соответствии с бюджетной классифика­цией расходов федерального
бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на
современном этапе от существовавшей ранее заключается в дос­тупности для
анализа и обсуждения порядка составления, ут­верждения и исполнения военного
бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учиты­ваются
следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Рос­сийской
Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

• крайне широкий номенклатурный перечень потребляе­мых и
используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации
вооружения и воен­ной техники;

• особенности формирования договорных (контрактных) цен на
поставляемую продукцию военного назначения;

• специфика установленного в войсках учета производимых
расходов материальных ресурсов и денежных средств, ха­рактеризующаяся
отсутствием стоимостного учета и уста­новленного для бюджетных организаций
бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» (1996) определено, что
финансирование расходов на оборону осуществляется из феде­рального бюджета
путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам
исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Перечень и структура расходов на национальную оборону и
правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию
«прозрачности» военного бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, пра­воохранительную
деятельность и обеспечение безопасности госу­дарства по разделам и подразделам
функциональной и ведомст­венной классификации, по целевым статьям и видам
расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета груп­пируются
по следующим направлениям:

                                                  Национальная
оборона

I.              Содержание Вооруженных Сил Российской
Федерации

1.             Денежное довольствие военнослужащих, в том
числе продоволь­ственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные
расходы и др.

2.             Ремонт и изготовление вооружения и военной
техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской
Федерации

3.             Закупки вооружения, военной техники и
имущества

4.             Государственные инвестиции

5.             НИОКР

6.             Участие в миротворческой деятельности

7.             Пенсии военнослужащим

8.             Мобилизационная подготовка и подготовка
резервов, учебно-            сборовые мероприятия с гражданами Российской
Федерации

9.             Военное сотрудничество в рамках СНГ

10. Строительство в интересах национальной обороны

11. Ведомственные расходы в области образования

12. Ведомственные расходы на здравоохранение

13. Расходы на проведение военной реформы, в том числе:

выплата единовременных денежных пособий военнослужащим

при увольнении в запас;

выплата компенсаций за вещевое имущество;

оплата транспортных услуг;

обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной

службы;

из них:

обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц,

уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме

Байконур;

14. Учебные расходы военно-учебных заведений

15. Российская оборонная спортивно-техническая организация

II. Военная программа Министерства Российской Федерации по
атом­ной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение моби­лизационной
и вневойсковой подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности
государств-членов СНГ.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
государства

1. Органы внутренних дел

2. Внутренние войска

3. Уголовно-исполнительная система

4. Органы налоговой полиции

5. Органы государственной безопасности

6. Органы пограничной службы

7. Таможенные органы

8. Органы прокуратуры

9. Государственная противопожарная служба

Планирование расходов федерального бюджета на нацио­нальную
оборону, правоохранительную деятельность и обеспе­чение безопасности государства
осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов,
отражающей распре­деление бюджетных ассигнований по прямым получателям средств
из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам
расходов.

Первыми получателями средств из федерального бюджета,
образующими первый уровень указанной классификации, являются Министерство
обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует вто­рой
уровень указанной классификации и отражает финанси­рование по конкретным
направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по
отдельным разделам и подразделам функциональной классификации рас­ходов.

Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела
«Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Фе­дерации» раздела
«Национальная оборона»:

• Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;

• Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения,
военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;

• Строительство в интересах национальной обороны;

• Содержание военных (специальных) образовательных уч­реждений.

При планировании в отдельный разряд выделяются защи­щенные
статьи расходов, подлежащие приоритетному финанси­рованию в процессе исполнения
бюджета. К ним относятся:

• расходы на выплату денежного довольствия военнослу­жащим и
заработной платы рабочим и служащим;

• отчисления в фонды социального и обязательного меди­цинского
страхования, Пенсионный фонд РФ и Государ­ственный фонд занятости населения РФ;

• расходы на медицинское обслуживание;

• продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на
обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата.

Планирование расходов по текущему содержанию структур,
имеющих воинские формирования, основано на следующих основ­ных принципах:

1) защищенные статьи расходов определяются методом пря­мого
счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за
предыдущий год по нормам выплат де­нежного довольствия и заработной платы,
продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в
расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним
лицам учитываются действующие должно­стные оклады и оклады по воинским званиям;

2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие
установленные выплаты — в установленных размерах;

3) расчеты по денежному довольствию определяются по ка­тегориям
военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего
начальствующего состава, прапорщики, ли­ца младшего и рядового начальствующего
состава, сверхсрочно­служащие, солдаты и матросы (проходящие службу по
контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4) расходы на продовольственное обеспечение в составе рас­ходов
на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем
министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и
приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного
пайка в день.

При распределении бюджетных средств между незащищен­ными
статьями расходов бюджета особое внимание уделяется оп­ределению расходов,
связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается:
необходимость увеличе­ния размеров средств, направляемых на закупки вооружения,
военной техники и средств связи, с соответствующим сокраще­нием общих расходов
на выплату денежного довольствия и зара­ботной платы за счет
организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей
структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских фор­мирований.

Исходными данными для финансового планирования явля­ются
планы боевой подготовки и оперативной деятельности, ка­питального
строительства, материально-технического, хозяйст­венного и бытового
обеспечения, штатная структура и числен­ность личного состава, нормы
материального (вещевого, продо­вольственного) и денежного довольствия военнослужащих,
цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ,
Правительства РФ, а также Министерства фи­нансов РФ.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны
обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эф­фективными видами и
образцами вооружений и техники, позво­ляющими решать боевые задачи в условиях
ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и под­разделений
личным составом.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ты ассигнования
выделяются из расчета твердо зафиксирован­ного уровня от общей суммы военных
расходов. Такое решение позволяет поддерживать научно-технический потенциал,
обес­печивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать
войска новыми образцами вооружения и во­енной техники и в конечном счете
создавать мобильные высокооснащенные Вооруженные Силы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела
необходимость проведения военной реформы. Однако создание эффективного военного
организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения
финансово-экономических проблем, что и нашло свое отражение среди других задач
в концепции военного строительства.

Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления —
приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими
возможностями страны, потенциальными угро­зами и вызовами ее безопасности. Эта
задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач
различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это
целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения
войсками.

Коренные изменения в ходе проведения военной реформы
затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и
органов, образованных в составе всех государ­ственных структур.

В этих условиях особое значение приобретает планирование
расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структу­ры, направленное на
реформирование военной организации.

С 1998 г. в составе расходов прямых получателей бюджетных
средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное обеспечение
военнослужащих, в которых предусмотрены выпла­ты выходного пособия при
увольнении в соответствии с уста­новленными размерами исходя из выслуги лет,
выплаты ком­пенсаций и расходы на приобретение жилья.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных
условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение во­енной реформы
является попыткой решения жилищной про­блемы вышеуказанных категорий людей
посредством предостав­ления безвозмездных субсидий на строительство или
приобрете­ние жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и при­нята
Федеральная целевая программа «Государственные жилищ­ные сертификаты», которая
устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории
военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной
службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают
средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства
граждан. Военнослужа­щие, признанные в установленном порядке нуждающимися в
улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом про­цессе, открывать
накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При
этом размер безвоз­мездной субсидии, предоставляемой государством указанной ка­тегории
граждан, устанавливается в размере 80% от суммы необ­ходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществля­ется
не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и
«Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и
по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам.
Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы,
полученные ими от внебюджетной дея­тельности, особенно от деятельности
хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской
Федерации.

Так, по разделу «Социальная политика» планируются расходы на
выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и
гражданскому персоналу, имеющим детей.

Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий
военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза
численности этой категории пенсионеров.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого
состава Вооруженных Сил Российской Федерации, без­условно, уменьшат потребность
в денежных средствах на содер­жание армии и флота. Однако такое уменьшение
будет реаль­ным лишь в ближайшей перспективе. Это обусловлено следую­щими
объективными причинами:

1) намеченное сокращение численного состава, с одной сто­роны,
позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны,
возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении —
единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к
избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военно­служащих,
выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;

2) сокращение закупок вооружений и военной техники, лик­видация
отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ре­монт и эксплуатацию
имеющихся в целях поддержания боего­товности войск и сил флота, создание и
развитие соответствую­щей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на плани­руемый
год, с приложением необходимых расчетов и обоснова­ний, к установленному сроку
направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зре­ния
законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также
соответствия экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и
планами материального производства и формируемым им госу­дарственным оборонным
заказом по всей номенклатуре вооруже­ния, военной техники, продукции
производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им дохо­дов и
расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Мини­стерству обороны по
позициям его сметы. Причем эти два ми­нистерства работают параллельно и
координируют свои реше­ния. В отдельных случаях на этапе проработки проекта
военного бюджета между Министерством обороны. Министерством фи­нансов и
Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым
показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются
Правительством Россий­ской Федерации.

Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованны­ми
сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на
рассмотрение и утверждение в законодательном по­рядке в Федеральное Собрание
Российской Федерации. В ана­логичном порядке формируются и составляются сметы
расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчет­ные
периоды ведомствами представляются в Министерство фи­нансов РФ отчеты, которые
анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования,
целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам
составляется заключение.

Контроль за правильным расходованием средств осуществля­ют
специальные финансовые службы, которые имеются в воин­ских частях и
соединениях, учебных заведениях, военных окру­гах и т. д. Помимо них проверку
проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

В целях совершенствования управления средствами феде­рального
бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины
Правительство РФ постановило осу­ществить переход к финансированию федеральных
органов ис­полнительной власти, включая и все силовые организации, че­рез
органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ. В аналогичном
порядке формируются и исполняются сметы расходов на правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства.

.

Назад